党的六届六中全会对加强中央领导层政治生活的贡献

穆兆勇
2017年04月10日10:47       来源:中国共产党历史网

新形势下加强和规范党内政治生活,关键是高级干部特别是中央领导层组成人员《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》强调:“新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。”(《人民日报》2016年10月28日)从中可以看出,中央领导层为中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会,中央领导层组成人员为中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。。这是党的十八届六中全会深刻总结我们党的历史经验得出的重要结论。1938年召开的党的扩大的六届六中全会,第一次提出了“四个服从”,制定了党的历史上第一个关于中央委员会工作规则与纪律的党内法规,对加强中央领导层及党的政治生活,维护党中央权威,维护党的团结和集中统一领导,发挥了重大作用。认真回顾总结党的六届六中全会对加强中央领导层政治生活的贡献,对于当前深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,加强和规范新形势下党内政治生活具有重要的借鉴意义。

一、党的六届六中全会加强中央领导层政治生活的历史背景

中国共产党是以列宁建党学说为指导,按照民主集中制原则建立起来的。党的中央领导层是党的首脑机关,是全党的领导核心。党从成立之日起,就高度重视党的领导机关建设。党的一大成立中央领导机关——中共中央局。党的二大通过的党章,以党内根本大法的形式确立了中央领导层的机构设置及其最高权威地位,规定:“全国代表大会为本党最高机关。在全国大会闭会期间,中央执行委员会为最高机关。”“全国大会及中央执行委员会之议决,本党党员皆须绝对服从之。”(《中国共产党章程》,中共中央文献研究室、中央档案馆编:《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第1册,中央文献出版社,2011年,第167页。)此后,党的三大、四大通过的党章修正章程都作了相同规定。1927年五届中央政治局作出的中国共产党第三次修正章程决案,第一次把“党的中央机关”作为专门一章写入党章,规定全国代表大会、中央委员会及中央监察委员会、中央政治局及中央常务委员会,是党的中央机关,首次规定了党的中央机关的设置、职权、相互关系等,进一步健全了党的中央组织,增强党中央的集体领导。1928年党的六大通过的党章,采用分章专列的形式,对党的全国大会、中央委员会(包括政治局及其常务委员会)的职权及相互关系作出规定。

中央领导层及其组成人员的工作规则和纪律,是加强中央领导层政治生活的重要保证。我们党自成立之日起,就按照民主集中制原则对包括中央领导层及其组成人员在内的党的各级组织的工作纪律、全体党员的行为规范作出规定,明确要求下级服从上级,少数服从多数,严格遵守党的纪律等。如1922年党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》强调:“自中央机关以至小团体的基本组织要有严密系统才免得乌合的状态;要有集权精神与铁似的纪律”(《关于共产党的组织章程决议案》,《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第1册,第162页。)。在此基础上,党还专门对中央领导层的工作规则和纪律作出规定。1923年党的三大制定了《中国共产党中央执行委员会组织法》,对中央执行委员会及中央局的职权、工作制度作出规定。这是党的历史上第一个关于中央领导层建设的法规性文件。但该组织法的规定比较笼统,只有十条内容,对工作规则只是强调“中央执行委员会及中央局之一切决定,以多数取决”(《中国共产党中央执行委员会组织法》,《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第1册,第269页。),没有涉及对中央执行委员会及中央局组成人员在纪律方面的要求。此后党的四大、五大和六大,也没有对中央领导层的集体领导制度作出明确规定,没有对中央领导层组成人员的行为规范和组织纪律提出比一般党员更加严格的要求。中央领导层工作规则和纪律的不健全,严重影响了党内政治生活的正常开展,是造成大革命后期陈独秀右倾机会主义错误、土地革命战争时期三次“左”倾错误、红军长征途中张国焘分裂主义错误的重要原因。

遵义会议确立了毛泽东在党中央和红军的领导地位,逐步形成了以毛泽东为核心的成熟的中央领导集体。但1937年底至1938年又出现了王明在政治上否认统一战线中独立自主原则的右倾错误,在组织上以共产国际派来的“钦差大臣”自居、把自己凌驾于中央之上的严重错误行为,严重影响了党中央的权威和党的团结统一,进一步暴露了中央领导层在工作规则和纪律方面存在的问题。1938年春,张国焘借机私自逃离,以书面形式声明脱离共产党,公开投靠国民党。4月18日,中共中央决定开除张国焘党籍。

在这种形势下,党的扩大的六届六中全会把健全党的各级领导机构、加强组织纪律建设,特别是中央领导层的工作规则和纪律作为一项重要议事日程和内容,对中央领导层政治生活作出规范。

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