从经济新常态到供给侧结构性改革

张占斌
2017年10月13日15:40       来源:中国共产党历史网

近年来,随着中国经济发展步入新的阶段,出现了一系列新情况、新特征、新规律。习近平总书记站在新的历史发展起点,审时度势地对此作出了“经济新常态”的科学研判,并提出了供给侧结构性改革的战略部署。从整体上来看,从经济新常态到供给侧结构性改革,彰显了习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略的科学思维,反映了党中央对中国特色社会主义理论的伟大创新和不断深化的实践探索。

一、经济新常态是供给侧结构性改革的基本背景

改革开放近40年来,我国经济持续高速增长,创造了世界经济史上的“中国奇迹”。然而,近年来支撑经济高速增长状态的外部环境和内在条件已发生了深刻变化,这种变化推动着经济增长转向常态化的中高速阶段。在2013年12月的中央经济工作会议上,习近平总书记首次提出了“新常态”的概念。2014年5月,在河南考察时再提“新常态”。此后又在多次讲话中对“新常态”作了重要论述。确切地说,经济新常态作为对中国经济阶段性特征及运行状态的科学研判,已成为正确理解中国经济形势、破解重大结构性失衡、精准识别主要挑战和科学制定经济政策框架的“定盘星”。正如习近平总书记所阐释的:“认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”(中央文献研究室编:《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》,中央文献出版社,2017年,第79—80页。)

进入新常态以来,中国经济既呈现出一系列新的特征与规律,也面临着一系列突出矛盾和问题。一方面我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态。新常态的基本特征和演变态势可以概括为,增长速度正从高速增长转向中高速增长;发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长;经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量的深度调整;发展动力正从要素投入驱动转向创新驱动增长。另一方面,进入经济发展新常态以来,我国经济面临着“稳增长、调结构、促转型”等方方面面的压力,尤其是供需结构性失衡问题比较突出,继续坚持以需求侧管理为主的宏观经济政策导向难以适应新形势发展的需求。新的历史阶段,要发挥我国经济巨大潜能和强大竞争优势,调整供需结构性重大失衡问题,必须在供给侧结构性改革方面做大文章、做好文章。才能实现经济持续发展、更高水平发展,迈向世界经济强国,跨越中等收入陷阱。

长期以来,我国政府一直推行以需求侧管理为主导的政策体系,在保持经济快速增长的同时,也不断加剧经济结构的失衡,长期积累的一些结构性、体制性、周期性等矛盾和问题在经济进入新常态后表现得更加突出。具体来说,我国经济发展主要面临着增长速度下滑、产能严重过剩、消费需求外移、内生增长动力不足、发展方式和产业结构不合理、实体经济不振、金融风险不断积聚、生产和投入效率不高等一系列突出矛盾和问题。虽然有周期性、总量性因素,但根源是重大结构性失衡,可以说矛盾主要方是供给侧的问题。正如习近平总书记对新常态下中国经济的研判:“结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧。”(中央文献研究室编:《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》,第105页。)毋庸讳言,经济发展新常态下,必须从供给侧结构性改革上谋篇布局、精准施策,在适度扩大总需求的同时,提高供给体系的质量和效率,努力实现供求关系新的动态均衡,推动生产力与生产关系的整体改善。

总而言之,推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是应对当前以及未来国内外经济发展新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。

二、经济新常态下供给侧结构性改革的积极进展

供给侧结构性改革作为当前和今后一段时期我国经济工作的总体思路和基本遵循,从这一战略正式提出,到思路逐渐清晰、方案相继出台,到各部门各地区统一思想、加快推进,一年多来,无论是在理论探索方面还是在政策实践方面,都取得了初步成效和积极进展。

理论层面:党中央通过供给侧结构性改革的理论提出、内涵阐释、政策支柱、改革任务等,一直上升到“十三五”时期的经济治理主线,都在理论层面进行了积极探索和创新。2015年11月,习近平总书记首次提出了“供给侧结构性改革”的观点,并强调:“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率。”(中央文献研究室编:《习近平关于社会主义经济建设论述摘编》,第87页。)在2015年12月召开的中央经济工作会议上,习近平总书记进一步明确提出了供给侧结构性改革的内涵、政策支柱以及具体任务,政策支柱是宏观政策要稳,产业政策要准,微观政策要活,改革政策要实,社会政策要托底;结构性改革的具体任务就是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点工作。在此基础上,2016年《政府工作报告》明确提出做好“十三五”时期经济社会发展工作,必须突出抓好供给侧结构性改革,既做减法,又做加法,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给等行动纲领和重点任务。而“十三五”规划纲要也明确提出,“以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”,(《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,人民出版社,2016年,第8页。)从而将供给侧结构性改革提升为“十三五”时期经济治理的主线。据此,供给侧结构性改革的理论内涵逐步明晰,理论框架体系逐渐趋于成熟定型,成为供给侧结构性改革实践的理论指引。

实践层面:一年多以来,供给侧结构性改革已从重大理论创新转变为切实可行的战略部署和政策措施,各部门相继出台了供给侧结构性改革的具体方案。如农业部颁布了《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》、国家发改委出台了《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》等。各地方政府根据本地实际情况,先后出台了供给侧结构性改革的总体或专项实施方案。据统计,全国31个省、直辖市、自治区中,已有包括广东、四川、浙江、福建等半数以上的地区陆续出台了供给侧结构性改革实施方案。从发展实践来看,从中央到地方已经掀起了一股供给侧结构性改革浪潮。

2016年,在推进供给侧结构性改革方面取得了初步成效。在去产能方面,钢铁去产能6500万吨,煤炭去产能2.9亿吨,提前且超额完成年度目标任务,分流安置人员超过65万人。在去库存方面,通过支持农民工在城镇购房、提高棚改货币化安置比例等措施,商品住宅待售面积从2015年末的4.52亿平方米下降到2016年末的4.03亿平方米,降幅达11%。在去杠杆方面,通过推动企业兼并重组、发展直接融资、实施市场化法治化债转股等举措,工业企业资产负债率有所下降。2016年规模以上工业企业资产负债率为55.8%,比上年下降0.4个百分点。在降成本方面,积极推进减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等有力举措。企业成本有所下降,2016年规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.52元,比上年下降0.1元。在补短板方面,加大对创新驱动、软硬基础设施、脱贫攻坚、城乡统筹发展、民生建设、环保生态建设等领域的投入力度,并大力推广PPP模式,加大补短板力度,办了一批当前急需又利长远的大事。

进入2017年以来,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务不断取得新进展。据统计,1月至4月,全国新退出钢铁产能3170万吨、煤炭产能6897万吨;4月末,商品房待售面积同比下降7.2%,降幅比3月末扩大0.8个百分点;3月末,规模以上工业企业资产负债率为56.2%,同比下降0.7个百分点;一季度,规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.25元,同比减少0.15元;1月至4月,生态保护和环境治理业、公共设施管理业、水利管理业等短板领域投资同比分别增长50.4%、28.4%、16.1%,明显快于全部投资增速。由此可见,供给侧结构性改革的政策实践和任务推进成效显著。

(责编:王婧倩)